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        廣西壯族自治區服務業發展專項資金管理暫行辦法政策解讀

        發布時間:2018-03-12 15:01   來源:廣西財政網    閱讀量:
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          為更好地理解和執行《廣西壯族自治區服務業發展專項資金管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)文件,現將相關政策進行解讀如下: 

          一、《辦法》出臺有何背景? 

          答:近年來,我區服務業取得了長足進步,但仍是經濟發展的“短板”。加快我區服務業發展是我區適應新常態的一項重大而緊迫的戰略任務。2015年,自治區召開了服務業發展大會,同年印發了《中共廣西壯族自治區委員會 廣西壯族自治區人民政府關于加快服務業發展的若干意見》(桂發〔2015〕4號),提出自治區要設立服務業發展專項資金。服務業發展專項資金安排至今,期間并未出臺資金管理辦法。為貫徹落實好《廣西壯族自治區財政廳關于進一步清理整合自治區本級專項資金的通知》(桂財預〔2017〕210號)要求,自治區財政廳會同自治區發展改革委、商務廳研究起草了《廣西壯族自治區服務業發展專項資金管理暫行辦法(送審稿)》,以進一步規范我區服務業發展專項資金的管理和使用。 

          二、《辦法》的政策依據主要有哪些? 

          答:主要的政策依據有: 

          (一)《中華人民共和國預算法》; 

          (二)財政部《中央財政服務業發展專項資金管理辦法》(財建〔2015〕256號); 

          (三)中共廣西壯族自治區委員會 廣西壯族自治區人民政府《關于加快服務業發展的若干意見》(桂發〔2015〕4號); 

          (四)中共廣西壯族自治區委員會 廣西壯族自治區人民政府《關于深化投融資體制改革的實施意見》(桂發2017〕12號); 

          (五)自治區人民政府《關于印發自治區本級大額專項資金管理辦法的通知》(桂政發〔2014〕26號);  

          (六)自治區人民政府《關于印發廣西壯族自治區本級財政專項資金管理辦法的通知》(桂政發〔2014〕60號); 

          (七)自治區人民政府辦公廳《關于自治區對市縣轉移支付管理辦法》(桂政辦發〔2016〕66號); 

          (八)廣西壯族自治區財政廳《關于進一步清理整合自治區本級專項資金的通知》(桂財預〔2017〕210號)。 

          三、《辦法》的主要內容有哪些? 

          答:《辦法》共分為九章三十六條,明確了專項資金范圍和來源,對專項資金從支持范圍和方式、申報、分配、下達、撥付、收回、績效管理、監督檢查等全過程進行全面具體和明確的規范。 

          第一章為總則,明確了資金管理辦法制定的依據及資金來源。 

          第二章為管理職責,明確了自治區財政廳、自治區發展改革委、商務廳各自的職責分工。 

          第三章為專項資金的支持范圍和方式,明確了專項資金的支持重點、分配方式及支持方式 

          第四章為申報條件,明確了申報單位應符合的資質條件及擬申報項目應具備的條件。 

          第五章為專項資金的申報與下達明確了專項資金申報、審核及資金分配方案的編制程序、資金分配方案報政府審定的時間、投資計劃的下達。 

          第六章為專項資金的資金管理,明確了資金實行中期財政規劃管理,提出了資金預算下達的時限要求、專項資金的撥付程序和需提供的材料,以及結余資金管理。 

          第七章為績效管理,明確了績效評價工作職責分工、績效評價程序,績效評價結果利用等。 

          第八章為監督管理,明確了專項資金監督檢查工作職責分工、違規行為及其處理方式。 

          第九章為附則,明確了地方可制定出臺各自實施細則,以及本辦法執行起始日期。 

          四、政府部門在自治區服務業發展專項資金管理工作中有何責任? 

          答:按照職責分工,自治區發展改革委、商務廳和財政廳以及相關單位共同做好專項資金管理和監督工作。 

          自治區發展改革委職責:一是會同自治區商務廳、財政廳確定專項資金年度支持范圍,編制年度申報通知或指南,審核項目申報材料,編制年度投資計劃并下達。二是負責專項資金投資中除商貿服務業及促進消費轉型升級領域項目之外的服務業項目庫的建立,以及項目的管理和監督(具體包括專項資金的使用安全、日常管理和監督以及信息公開工作)。三是組織專項資金中除商貿服務業及促進消費轉型升級領域之外的服務業項目的實施和績效考評工作。 

          自治區商務廳職責:一是配合自治區發展改革委、財政廳確定專項資金年度支持范圍,編制年度申報通知或指南,審核項目申報材料,編制年度投資計劃并下達。二是負責專項資金投資中商貿服務業及促進消費轉型升級領域項目庫的建立,以及項目的管理和監督(具體包括專項資金的使用安全、日常管理和監督、以及信息公開工作)。三是組織專項資金投資中商貿服務業及促進消費轉型升級領域項目的實施和績效考評工作。 

          自治區財政廳職責:一是負責提出年度專項資金的資金額度;組織專項資金預算編制及執行。二是對專項資金的使用進行監督檢查以及開展總體績效評價。三是配合確定專項資金年度支持范圍,編制年度申報通知或指南,審核項目申報材料。 

          設區市、縣(市、區)的發展改革、商務、財政部門參照自治區主管部門的職責分工,并根據自治區主管部門的工作要求,相應做好專項資金項目的組織申報、資金審核撥付、實施管理、信息搜集、績效評價和竣工驗收等工作。 

          五、自治區服務業發展專項資金的支持范圍是什么? 

          答:專項資金主要用于支持現代服務業發展,重點支持服務業重點行業發展、服務業新行業新業態新模式培育、現代服務業集聚區建設、服務業重大項目建設、自治區提出的服務業重大發展事項、貧困縣服務業發展,以及配套國家服務業發展引導資金、其他有利于服務業發展的事項。 

          六、自治區服務業發展專項資金的支持方式是什么? 

          答:專項資金支持方式主要包括投資補助、以獎代補、貸款貼息等形式。 

          投資補助:對符合條件的企業和地方政府投資建設項目進行一次性補助。原則上補助標準控制在總投資額的10%以內,單個項目補助不超過1500萬元。 

          以獎代補:對能夠制定具體量化評價標準的項目,應當采取以獎代補的方式。根據規定標準和實施效果,安排獎勵資金。 

          貸款貼息:對符合條件、使用中長期銀行貸款的投資項目給予貸款利息補貼。貸款貼息范圍為項目實施期內實際支付的貸款利息。貸款貼息率不得超過當期中長期銀行貸款利率,貼息年限原則上不超過三年。 

          七、自治區服務業發展專項資金如何分配? 

          答:專項資金主要采取項目法和切塊方式分配。基本建設、平臺輕資產等領域的項目,以項目總投資規模作為參考值,按照一定比例按項目法安排投資補助,也可以根據工作需要采取切塊方式分配。首次納入統計的限額以上商貿企業、規模以上其他營利性服務企業,支持服務企業做大做強、“發展上臺階”等其他領域的項目,根據地方需求和年度目標,以及自治區確定的補助標準,主要采取切塊方式分配。 

          貧困縣服務業發展項目,按照《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發自治區支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點實施方案的通知》(桂政辦發〔2016〕80號)和《廣西壯族自治區發展和改革委員會 廣西壯族自治區商務廳關于做好統籌整合使用自治區服務業發展專項資金涉農資金的通知》(桂發改服務〔2016〕1418號)的有關要求,采取切塊方式分配,主要用于貧困縣服務業項目建設。  

          八、申報自治區服務業發展專項資金需要什么條件? 

          答:申請專項資金的項目單位應當符合以下基本條件: 

          在廣西壯族自治區內已依法登記注冊,具有獨立的法人資格。按照有關規定已取得開展相關業務的資質。屬于專項資金規定的支持范圍,業務模式明確,項目建設所需土地、人員、資金等相關條件已具備。財務制度健全,經營能力較好,近三年來無財政、稅務等違法違紀行為。誠信記錄良好。 

          申報專項資金的項目應具備的條件: 

          (一)基本建設、平臺輕資產等領域項目申請專項資金的應具備以下條件:項目總投資規模原則上要達1500萬元以上,重要公共服務平臺項目可適當降低總投資規模。項目符合專項資金的支持方向,具有先進性、創新性、帶動性,具有自我發展能力和良好示范帶動作用。項目單位應當與審批(或核準)批復文件、或備案登記文件上的項目單位一致,項目單位要具有合理的經濟規模,信用記錄良好,無違法違規行為。要按照固定資產投資項目管理有關規定履行必要的審批手續,依法辦理項目審批(或核準、或備案)、規劃選址、環評、項目用地、節能等各項審批手續。項目已開工或具備開工條件,原則上能在2年內建設完成。 

          (二)其他領域項目的申報條件由申報通知或指南另行提出。 

          九、如何申報自治區服務業發展專項資金? 

          答:自治區發展改革委、自治區商務廳根據自治區人民政府年度工作任務,確定專項資金支持的重點領域,于每年度10月份,會同自治區財政廳開展下年度專項資金申報工作。 

          申報工作原則上按照屬地原則開展。項目單位提出申請專項資金支持的項目、擬申請補助方式及金額,提交申報材料;通過項目所在地發展改革、商務、財政部門,經設區市發展改革、商務、財政部門初審后,上報自治區發展改革委、商務廳、財政廳。 

          屬自治區直屬企業的項目,建設地點在地方的,應當通過項目所在地的發展改革、商務、財政部門上報;確需單獨報送的,應當征詢自治區發展改革委、商務廳意見后申報。 

          自治區發展改革委、商務廳會同財政廳對申報項目及資金需求進行初審。視實際工作需要引入第三方評估工作機制,委托第三方資質評估機構,根據申報指南以及相關法律法規要求,對申報項目和材料進行評估。 

          十、自治區服務業發展專項資金如何下達? 

          答:專項資金可提前下達部分,原則上由業務主管部門于每年11月30日前,將下一年度專項資金分配方案報送自治區財政廳提前下達市、縣級財政部門。市、縣級財政部門應將上級財政提前告知的服務業專項資金預算,全額列入下一年度本級預算。 

          自治區人民政府審核批準專項資金投資計劃方案后,自治區發展改革委、商務廳、財政廳應當在20個工作日內下達投資計劃。 

          設區市發展改革、商務、財政部門和自治區有關部門在接到投資計劃下達文件后,應當在20個工作日內將投資計劃下達到具體項目,并細化下達專項資金重點支持的建設內容。 

          十一、自治區服務業發展專項資金如何撥付? 

          答:專項資金的撥付按照預算及國庫集中支付管理的有關規定執行。 

          基本建設、平臺輕資產等領域項目單位申請撥付資金時,應提供如下材料,并對材料的真實性、準確性、完整性負責:項目選址規劃批復文件(第一次申請時需提供);項目審批、核準等審批文件或備案登記文件、可行性研究報告(或資金申請報告)和投資概算(第一次申請時需提供);項目用款申請書(內容需包含批準的項目年度投資計劃、項目的工程進度及投資完成等項目基本情況,各項資金的到位、使用及結余情況,并提出申請用款額度等);屬于采購項目的,需提供采購合同副本。其他領域資金撥付由財政部門根據項目特點和管理需要,明確所需提供的材料。 

          專項資金分階段按比例撥付。財政補助資金額50萬元及以下的項目,項目完成投資和建設內容后一次性撥付專項資金。財政補助金額50萬元以上的項目,項目開工后財政部門撥付專項資金的40%;項目累計完成投資額達到一半,或當年投資額超過5000萬元的,財政部門再撥付專項資金的50%(累計撥付90%)。項目竣工驗收并按規定完成財政投資評審,撥付剩余的10%。 

          上述項目進度完成情況由項目行業主管部門負責核實,并提供同級財政部門作為撥付資金的依據。 

          十二、項目結余的專項資金如何處理? 

          原則上下達資金預算后2年以內的結余資金,由自治區發展改革委、商務廳、財政廳根據本辦法調整用于符合條件的其他項目。連續2年未用完的資金,按照《廣西壯族自治區人民政府辦公廳轉發財政廳關于自治區對市縣專項轉移支付管理辦法》(桂政辦發〔2016〕66號)的有關規定,由同級財政部門收回統籌使用。投資計劃提出的建設周期時限超過2年以上的,按照項目建設周期時限執行。 

          十三、在管理使用自治區服務業發展專項資金中的違法行為將如何追責? 

          答:項目單位應當對所提交的申報材料負責,設區市業務主管部門、財政部門,自治區有關部門對項目初審結果負責。投資計劃下達后,發現項目單位偽造虛假申報材料騙取專項資金、審批部門違規出具前期工作批文、轉移和挪用專項資金等行為的,收回已下達的資金;對涉事的地區或部門,在下年度專項資金安排時,酌情減少專項資金安排規模。 

          各級財政、主管部門及其工作人員在專項資金分配、審核工作中存在違規行為,或其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的,按照《中國人民共和國預算法》《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國行政監察法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規定追究相應責任;涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。 

          項目單位及其有關人員在專項資金申報、管理、使用過程中,存在弄虛作假、騙取套取及截留挪用等違反規定使用專項資金行為的,追回騙取及違反規定使用的專項資金,按照《預算法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關規定處理、處罰;同時,涉事單位列入自治區本級財政性資金管理使用領域信用負面清單,并將違法違規信息推送至自治區公共信用信息共享平臺,供相關職能部門依法實施聯合懲戒 

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