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        《廣西壯族自治區農村集體經濟組織資金財務管理辦法(試行)》政策解讀

        發布時間:2018-03-12 16:53   來源:廣西財政網    閱讀量:
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          為更好地理解和執行《廣西壯族自治區農村集體經濟組織資金財務管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)文件,現將相關政策進行解讀如下: 

          一、《辦法》出臺背景 

          在決勝全面小康和決勝脫貧攻堅新的歷史時期,黨和政府的強農惠農富農政策特別是脫貧攻堅扶持政策不斷出臺,我區農村市場持續擴大、集體經濟不斷發展、村級財政補助資金越來越多,農村集體資金、資產、資源規模迅速壯大。但從總體情況看,因受相關制度不夠完善,相關管理人員知識文化水平有待提高的限制,我區農村集體經濟組織資金財務管理工作存在管理不規范、不嚴格、不統一,不按規定要求辦事,監督管理不力等現象。少數干部法律意識淡薄,無視黨紀國法,貪污腐化,侵占集體資產,損害群眾利益。這些問題,關系到黨的基層組織建設的鞏固和加強,關系到脫貧攻堅目標的如期完成,關系到農村民主自治的有效實現和農村社會的和諧穩定。 

          2017年自治區黨委辦公廳、自治區政府辦公廳《關于印發廣西壯族自治區村民合作社管理暫行辦法和廣西壯族自治區村民合作社章程(示范稿)》(桂政辦發〔2017〕76號),規范了村級集體經濟組織的成立和運行;2018年自治區黨委組織部、自治區財政廳、農業廳、民政廳聯合印發《關于加快推進我區村級財務會計委托代理服務工作的意見》(桂財農村〔2018〕1號),要求各地加快推進村級財務委托代理服務工作。為形成完善的配套制度體系,現出臺《辦法》進一步加強農村集體經濟組織資金財務管理,規范村會計制度和財務收支行為,保護農村集體財產,促進農村經濟社會穩定、健康、和諧發展 

          二、《辦法》的政策依據 

          (一)《中華人民共和國村民委員會組織法》; 

          (二)《中華人民共和國會計法》; 

          (三)《村集體經濟組織會計制度》; 

          (四)《農業部 監察部關于印發〈農村集體經濟組織財務公開規定〉的通知》(農經發〔2011〕13號)。 

          三、《辦法》的主要內容 

          《辦法》共有十二章,共計七十六條,主要為總則、管理的具體內容、附則三大部分,主要內容如下: 

          (一)總則。 

          《辦法》的第一章為總則,共八條。此部分闡述了《辦法》出臺的目的、依據,明確了《辦法》的適用范圍,農村集體經濟組織資金財務管理的主體,政府各部門分工職責,代理服務機構職責。 

          (二)《辦法》的具體內容。 

          《辦法》的第二章至第十一章為管理的具體內容,共六十五條。包括:預決算管理、收支管理、資金管理、資產管理、債權債務管理、票證管理、會計報表及檔案管理、會計人員、財務監督和責任追究、績效評價等十方面,每一方面內容單獨成一章,盡量涵蓋農村集體經濟組織資金財務管理中的各個方面。 

          (三)附則。 

          《辦法》的第十二章為附則,共三條。要求各地結合實際制定具體的實施細則,《辦法》的實施日期和負責解釋機構。 

          四、《辦法》的適用范圍 

          本辦法適用于本自治區行政區域內農村集體經濟組織的各項資金和財務管理活動。農村集體經濟組織包括行政村依法設立的村民合作社、按村或村民小組設置的村集體經濟組織、代行村集體經濟組織職能的村民委員會、撤村后代行原村集體經濟組織職能的居民委員會、村集體經濟組織產權制度改革后成立的股份合作經濟組織。 

          五、農村集體資金財務管理的主體及責任 

          農村集體經濟組織是農村集體資金財務管理的主體,應當建立健全資金財務管理制度,實行財務公開、民主管理,保護集體資產的安全與完整。農村集體經濟組織負責人是農村集體資金財務行為的主要責任人,對本組織的資金財務管理工作和財務會計資料的合法性、真實性、完整性負責。 

          六、政府部門在農村集體經濟組織資金財務管理工作中的責任 

          縣級人民政府對農村集體資金財務管理工作負直接責任,鄉鎮人民政府對農村集體資金財務管理工作負具體責任。各級農業(經管)部門為農村集體資金財務管理的主管部門,負責指導、監督、檢查農村集體財務核算,資金資產資源的管理和使用等,負責人員培訓工作;各級財政部門負責指導、監督農村集體經濟組織、村級財務會計委托代理服務機構執行會計法律法規、會計準則、會計制度,培訓會計人員;各級民政部門負責指導、監督農村集體財務公開、公示工作;各級審計部門依法對農村集體資金財務管理進行監督檢查;各級紀檢監察機關依法依紀對農村集體資金財務管理工作中涉及違紀違規的行為進行處理。 

          七、《辦法》對農村集體資金財務管理方式 

          推行農村集體經濟組織會計委托代理制度。農村集體經濟組織應當委托鄉鎮政府確定的村級財務會計委托代理服務工作機構,鄉鎮政府以購買服務方式確定的具有相應資質的代理記賬服務機構(以下統稱農村集體財務會計代理服務機構),代理農村集體財務會計業務。 

          農村集體財務會計代理服務機構應當堅持農村集體資產所有權、資金使用權、收益分配權、財務審批權不變的原則,按照《代理記賬管理辦法》開展會計代理服務工作。農村集體經濟組織委托會計代理業務的,應當簽訂書面委托合同,明確雙方的權利和義務。 

          農村集體經濟組織設立報賬員,報賬員應通過民主選舉產生的村干部(不含村支書、村主任)兼任或村民擔任,在負責做好農村集體經濟組織報賬工作外,還負責編制財務預算、開展財務分析、進行財務決策、做好農經統計、加強合同管理、結算、清算各類債權債務、定期公開財務、組織財務清查等日常財務管理工作。 

          八、農村集體經濟組織資金支出程序 

          農村集體經濟組織應當根據本村經濟發展和收入水平,由村民會議或村民代表會議確定財務支出審批權限,并報鄉鎮人民政府備案。縣級農村財務管理部門必須根據集體經濟組織經濟狀況,制定或指導鄉鎮統一制定農村集體經濟組織資金支出審批權限、審批程序。農村集體經濟組織應當嚴格執行財務支出審批程序,支出實行報賬制管理,農村集體經濟組織財務支出由報賬員憑有效的原始憑證到農村集體財務會計代理服務機構報賬。 

          農村集體經濟組織所有支出憑證要素必須齊全,有事由說明、經手人、證明人、農村集體經濟組織負責人簽字,村務監督委員會審核簽字(章),經農村集體財務會計代理服務機構審核后入賬。大額支出按照“四議兩公開”(“四議”:黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議;“兩公開”:決議公開、實施結果公開)程序,報鄉鎮人民政府簽批后,由農村集體財務會計代理服務機構審核后直接撥付到供應商賬戶。 

          九、《辦法》對用于支持扶持村級集體經濟發展的各級財政補助資金規定和收益分配 

          用于支持扶持村級集體經濟發展的各級財政補助資金應當嚴格按照規定的用途,主要用于發展以資源有效利用、提供服務、物業管理和混合經營等為主要內容的集體經營項目,不得用于項目配套、償還鄉村債務、建設樓堂館所、彌補辦公經費、購置交通通訊工具和發放村干部報酬及個人補貼等方面。集體經營項目方案應進行科學論證,經村民會議或村民代表會議通過,報項目實施主管部門審批后方可實施。 

          財政整合的用于支持扶持村級集體經濟發展各種涉農財政專項資金的項目建設管理、資金管理等另有規定的,從其規定。 

          以上資金開展集體經營項目所得的收益,主要用于項目滾動發展、公共事業、公共福利、幫困救濟、補貼村級辦公經費等方面,分配的具體比例由村民會議或村民代表會議商議決定,報鄉鎮人民政府審核同意,報縣級人民政府審批后執行。此項收益資金使用方案必須經村民會議或村民代表會議通過,報鄉鎮人民政府簽批后,由農村集體財務會計代理服務機構按支出流程撥付。 

          十、農村集體經濟組織在管理使用各級財政資金的違法行為追責 

          農村集體經濟組織要嚴格按照相關扶持政策和經項目實施主管部門審批同意后的項目實施方案管理使用各級財政資金,對管理和使用中的違法行為,依照 《財政違法行為處罰處分條例》等有關規定追究當事人責任并予以處理。 

          有下列情形之一的,追回財政資金: 

          (一)虛報項目和虛列支出的; 

          (二)項目實施單位或部門在項目論證、評估、評審、招標管理中弄虛作假的; 

          (三)截留、擠占、挪用、弄虛作假騙取扶持村級集體經濟發展資金的; 

          (四)項目實施過程中發生強制拆遷或群體信訪的; 

          (五)行政村虛假投資或項目資金不到位,造成項目無法實施的; 

          (六)項目驗收不合格,經整改后仍不合格的。 

          十一、農村集體經濟組織是否可以利用集體資金資產資源進行投資經營活動的有關規定 

          農村集體經濟組織經村民會議或村民代表會議通過并報鄉鎮人民政府審批或備案后,可以利用集體資金資產資源,進行參股、聯營、股份合作等投資經營活動,促進集體經濟發展。 

          利用集體資金資產資源進行投資經營活動,要進行科學論證評估;按照《中華人民共和國合同法》和其他法律規定簽訂有利于維護集體利益的合同或協議;依法依規將入股資金轉到符合規定的銀行賬戶或辦理產權入股手續,做到賬務清楚、股權明晰、程序合規。法律、法規及政策對農村集體資金資產資源的利用另有規定的,從其規定。 

          十二、農村集體財務監督的主要形式及追究責任 

          農村集體財務監督的主要形式是財務公開、民主理財和審計監督。 

          由縣級農村財務管理部門確定統一的公開時間、方式、內容、格式,公開內容包括經濟業務發生的時間、事項、內容、金額等,做到流水公開、過程公開、結果公開。農村集體經濟組織應當按照規定的時間、形式、程序和內容,公開財務活動情況及有關賬目,接受全體成員監督; 公開內容要求橫向到邊,覆蓋農村集體經濟組織的所有經濟活動,公開形式要求縱向到底公開到村,支付到個人部分公開到組,在村務公開欄定期公開。 

          農村集體經濟組織成員享有監督權,對公開事項有異議的,由鄉鎮人民政府、縣級農業(經管)部門、民政部門組織復核并按有關規定處理,仍有異議的提交村民會議或村民代表會議審議。村務監督委員會或村民主理財小組依法對財務管理活動進行民主監督。 

          農村集體經濟組織應當依照《中華人民共和國審計法》《中華人民共和國注冊會計師法》和相關規章制度的規定,接受審計機關的審計監督,接受縣級農業(經管)主管部門和鄉鎮人民政府負責組織或者委托有資質的社會審計機構開展的審計監督 

          對違反《辦法》規定的行為,以及審計檢查中發現的問題,由鄉鎮人民政府,縣級以上人民政府有關部門調查處理,按照有關法律法規追究其責任。造成經濟損失的,責令其賠償,并視情節輕重,對直接責任人員給予黨紀、政紀處分;構成犯罪的,依法追究相關責任人的刑事責任。 

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