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        廣西壯族自治區人民政府《關于探索建立 涉農資金統籌整合長效機制實施意見》 (桂政發〔2018〕22號)解讀

        發布時間:2018-04-13 16:50   來源:廣西財政廳    閱讀量:
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        一、文件背景

        國務院辦公廳下發了《國務院關于探索建立涉農資金統籌整合長效機制的意見》(國發〔2017〕54號)(以下簡稱國發〔2017〕54號),對發揮財稅體制改革的牽引作用,推進農業供給側結構性改革,解決涉農資金管理的體制機制性問題提出了原則性的意見。按照國發〔2017〕54號文件要求,各省需建立財政涉農資金統籌整合使用長效機制實施意見,進一步加大涉農資金統籌整合力度,并要求以省級政府名義印發。為了進一步貫徹國發〔2017〕54號,自治區政府印發出臺了《廣西壯族自治區人民政府關于探索建立涉農資金統籌整合長效機制實施意見》。

        二﹑文件依據

        《代擬稿》制定的政策文件依據:國發〔2017〕54號文件,《廣西壯族自治區人民政府關于印發推進各級財政資金統籌使用實施方案的通知》(桂政發〔2015〕58號)和《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發自治區支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點實施方案的通知》(桂政辦發〔2016〕80號)。

        三、目標任務

        探索建立涉農資金統籌整合長效機制,是發揮財稅體制改革牽引作用、推進農業供給側結構性改革的重要途徑,是加快農業現代化步伐和農村全面建成小康社會的有力保障。近年來,按照中央和自治區部署,各地各部門探索推進涉農資金統籌整合,取得了積極進展。但涉農資金統籌整合仍面臨一些問題和困難,涉農資金管理的體制機制性問題尚未得到根本解決。為進一步加強涉農資金統籌整合,探索建立長效機制。

        四、主要內容

        (一)總體要求。全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,遵循國家“三農”工作方針政策,緊緊圍繞實施鄉村振興戰略,將涉農資金統籌整合作為深化財稅體制改革和政府投資體制改革的重要內容,優化財政支農投入供給,加強財政支農政策頂層設計,理順涉農資金管理體系,創新涉農資金使用管理機制,改革和完善農村投融資體制,切實提升國家支農政策效果和支農資金使用效益。

        (二)政策目標。到2018年,實現農業發展領域行業內涉農專項轉移支付的統籌整合。到2019年,基本實現農業發展領域行業間涉農專項轉移支付和涉農基建投資的分類統籌整合。到2020年,構建形成農業發展領域權責匹配、相互協調、上下聯動、步調一致的涉農資金統籌整合長效機制,并根據農業領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革以及轉移支付制度改革,適時調整完善。

        (三)政策措施。一是對行業內涉農資金在預算編制環節進行源頭整合,中央涉農資金在建立大專項的基礎上,實行“大專項+任務清單”管理模式,有關部門根據各項涉農資金應當保障的政策內容設立任務清單;充分賦予地方自主權,允許地方在完成約束性任務的前提下,在同一大專項內調劑使用資金。對行業間涉農資金主要在預算執行環節進行統籌,充分發揮規劃的引領作用,加強性質相同、用途相近的涉農資金統籌使用,支持市、縣級人民政府圍繞改革任務、優勢區域、重點項目等,按照“渠道不亂、用途不變、集中投入、各負其責、各記其功、形成合力”的原則,統籌安排各類功能互補、用途銜接的涉農資金。二是加強管理制度體系建設,進一步下放審批權限,充實涉農資金項目庫,加強涉農資金監管,加大信息公開公示力度,通過改革完善涉農資金管理體制機制,促進提高涉農資金使用效益。三是建立政府統一領導、相關部門參與的涉農資金統籌整合領導小組及辦公室,為推進統籌整合工作提供組織保障。有關部門加強溝通配合,為推進涉農資金統籌整合工作提供機制保障。貧困縣涉農資金統籌整合等相關試點,在試點期內繼續按相關規定實施。

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