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        廣西壯族自治區人民政府《關于促進全社會 加大研發經費投入的實施意見》 (桂政發〔2018〕25號)解讀

        發布時間:2018-05-23 16:37   來源:廣西財政廳    閱讀量:
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        為更好地貫徹落實《廣西壯族自治區人民政府關于促進全社會加大研發經費投入的實施意見》(以下簡稱《實施意見》),讓廣大企業、高校、科研院所以及其他創新主體了解政策、應用政策,特制定解讀方案如下。

        一、解讀形式

        公開解讀。

        二、解讀渠道

        政府門戶網站。

        三、解讀時間

        隨《實施意見》的印發一同解讀。

        四、解讀材料

        (一)背景依據。研究與試驗發展(R&D)經費支出主要是指企事業單位用于內部開展研發活動(包括基礎研究、應用研究、試驗發展)的實際支出,按資金來源主要包括:政府資金、企業資金、境外資金和其他資金,其概念涵蓋全社會關于研發經費的所有投入。2017年7月13日,國家統計局印發了《中國國民經濟核算體系(2016)》(國統字〔2017〕115號),對我國現行國民經濟核算體系進行了全面系統的修訂,將能為所有者帶來經濟利益的R&D經費支出由中間投入調整為固定資本形成,計入國內生產總值(GDP),R&D經費支出的作用日益重要。

        近年來,盡管我區的財政科技投入逐年加大,在全國排位有所提升,但由于其撬動和引導作用并不明顯,企業作為研發經費投入的主體作用并未充分發揮,我區的R&D經費支出總量和其占GDP的比重(衡量科技投入強度)仍相對較低,在全國排位靠后。以2016年為例,我區的GDP為18245.07億元,在全國(按31個省、直轄市、自治區計算,不含計劃單列市和港澳臺,下同)排第18位;研發支出為117.7億元,在全國排第24位;R&D經費支出占GDP的比重為0.65%,在全國排第26位。這一問題引起了自治區黨委和政府的高度重視。

        起草《實施意見》的主要依據為黨的十九大報告中有關加快建設創新型國家的決策部署、《中共廣西壯族自治區委員會 廣西壯族自治區人民政府 關于實施創新驅動發展戰略的決定》(桂發〔2016〕23號)、以及廣西壯族自治區人民政府工作報告(2018年1月25日)中有關持續增強科技創新能力的要求,同時參考了云南、湖南、河南、江西等兄弟省份的先進經驗。

        (二)意見采納情況。2018年1月22日和2月9日,兩次召開由自治區工業和信息化委、自治區教育廳、自治區科技廳、自治區財政廳、自治區國資委、自治區統計局等區直部門參加的專題會議征求意見,并向自治區科教領導小組、財政科技計劃管理廳際聯席會議成員單位、自治區黨委組織部等33個區直部門(單位)、各市縣和廣大社會公眾征求意見和建議。經廣泛聽取意見和建議、反復研究修改,最后形成了本《實施意見》。

        (三)目標任務。通過《實施意見》中的相關舉措,力爭經過三年左右的時間(到2020年),使我區全社會研發經費投入總量達到500億元左右,占地區生產總值的比重達到2%。

        (四)主要內容。《實施意見》主要堅持問題導向,針對我區增加R&D經費支出工作中的關鍵環節和突出問題,重在發揮企業、高校和科研院所的作用,共分為6個部分,涉及27條具體意見,明確了企業、高校和科研院所、自治區和市縣財政、稅收優惠政策、金融政策等相關作用如何有效發揮問題。

        1.關于激勵企業發揮研發投入的主體作用問題。明確對引進的創新型領軍企業,符合條件的,按自治區有關政策予以支持;對新認定的高新技術企業給予不低于10萬元和不低于5萬元的一次性獎勵補助;對“瞪羚企業”通過科技計劃進行支持,并對經核定的企業自籌資金投入研發的部分最高給予50萬元的獎勵;對R&D經費支出指標符合達標要求的全區規模以上工業企業,每年按其超過達標要求的部分,給予不超過50萬元的獎補;對建立研發準備金制度的企業,按其上一年度享受研發費用加計扣除政策的新增研發經費投入的一定比例予以補助;對企業建立的研發平臺,按照不同的層次,給予相應的獎補。

        2.關于鼓勵高校、科研院所發揮研發投入的協同作用問題。通過落實自治區關于促進科技成果轉化、高層次人才引進與培育以及高水平創新研發平臺建設的政策制度等方面,鼓勵高校、科研院所調整優化投入結構,充分發揮研發投入的協同作用。

        3.關于進一步發揮財政資金的引導作用問題。明確對財政科技支出“在具體預算安排時,要重點向應用研究、技術研究與開發以及基礎研究傾斜,對新增的預算安排,原則上要投入到上述領域”;對國家科技重大專項或國家級重大工程項目根據需要安排相應配套經費并就其轉化給予適當補助;提高后補助方式支持科研項目的比例,引導企業加大投入;重點投向創新型企業、高校、科研院所、新型研發機構等關鍵研發執行主體,以及承擔自治區產業優化升級和經濟結構布局調整任務的大型骨干企業,自治區財政優先支持主營業務收入前100名或研發經費投入前100名的企業;在高新技術企業、科技創新基地、財政科研項目評審時,優先支持R&D經費支出高的申報主體。同時,從專項資金分配、科技計劃立項、科技投入方式轉變等方面引導市縣加大對研發的投入。

        4.關于發揮財稅優惠政策的激勵作用問題。明確以研發費用稅前加計扣除、高新技術企業所得稅減免、固定資產加速折舊、股權激勵和分紅、技術服務和轉讓稅收優惠等激勵政策為重點,對大型國有企業、規模以上企業進行“一對一”稅務服務;鼓勵創投企業投資未上市的中小高新技術企業;對獲得國內首臺(套)重大技術裝備認定的區內工業企業,單戶企業獎勵最高不超過200萬元;對廣西境內購買使用區內企業生產的國內首臺(套)重大技術裝備的企業,單戶企業補助最高不超過100萬元;對企業購買科技成果在廣西境內進行轉化的,按科技成果技術交易額與新增銷售情況,最高給予不超過500萬元的獎勵。

        5.關于發揮財政政策金融政策的聯動作用問題。明確鼓勵廣西政府投資引導基金發揮引導作用,發起設立廣西科技創投基金群,研究制定鼓勵設立科技創投基金的普惠扶持政策;通過實施創新券、專利權質押融資、“科技貸”、“科技保”等發揮財政政策和金融政策合力作用。

        6.關于發揮組織保障作用問題。明確要壓實責任,建立會商機制,特別是對統計方面的工作進行了進一步細化;要制定相關的政策制度,自治區層面現有扶持政策已明確經費支持渠道的按原渠道解決,沒有明確支持渠道且涉及新增支出的,原則上從創新驅動發展專項資金、科技發展專項資金等自治區本級財政專項資金中統籌解決;要建立健全自治區直屬國有企業、高校、科研院所研發經費投入績效考核制度。

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