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        廣西壯族自治區航線培育專項資金管理辦法政策解讀

        發布時間:2018-06-11 15:28   來源:廣西財政網    閱讀量:
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        為更好地理解和執行《廣西壯族自治區航線培育專項資金管理辦法》(以下簡稱《辦法》)文件,現將相關政策解讀如下: 

          一、《辦法》出臺有何背景? 

          答:根據《廣西壯族自治區人民政府關于促進民航業發展的意見》(桂政發〔2014〕23號)和政府有關文件精神,認真落實“三大定位”新使命和“五個扎實”新要求,進一步推進我區民航業加快發展,拓展完善航線網絡,穩步提升運輸服務水平,2018-2020年延續安排航線培育專項資金。在出臺《辦法》前,一直使用《關于印發廣西壯族自治區航線培育專項資金管理辦法的通知》(桂財企〔2013〕116號)對資金進行監督管理,執行期限為2013年至2017年。為進一步規范和加強自治區航線培育專項資金的使用和管理,提高資金使用效益,我們研究出臺《辦法》,執行期限為2018年至2020年。 

          二、《辦法》的政策依據主要有哪些? 

          答:主要的政策依據有:《廣西壯族自治區人民政府關于印發自治區本級大額專項資金管理辦法的通知》(桂政發〔2014〕26號);《廣西壯族自治區人民政府關于印發廣西壯族自治區本級財政專項資金管理辦法的通知》(桂政發〔2014〕60號);《廣西壯族自治區財政廳關于進一步清理整合自治區本級財政專項資金的通知》(桂財預〔2017〕210號);《關于印發廣西壯族自治區航線培育專項資金管理辦法的通知》(桂財企〔2013〕116號)。 

          三、《辦法》的主要內容有哪些? 

          答:《辦法》共分為六章十九條,明確了自治區航線培育專項資金(以下簡稱“專項資金”)管理的實施細則,包括專項資金的使用原則;各相關部門單位的職責分工;專項資金的補助范圍、方式及標準;專項資金的預算管理和資金撥付;專項資金的績效評價和監督問責等。其中: 

          第一章  明確了專項資金的定義及使用原則。 

          第二章  明確了自治區財政廳和廣西機場管理集團有限責任公司的職責分工。 

          第三章  明確了專項資金的補助范圍、方式及標準,明確了航線培育要求。 

          第四章  明確了專項資金的年度預算編制、預算總額控制、撥付、年度決算、實行信息公開。 

          第五章  明確了專項資金的績效管理和監督問責。 

          第六章  明確了《辦法》特定名詞定義、執行起始日期和解釋權歸屬等。 

          四、《辦法》中專項資金主要補助哪些范圍? 

          答:(一)對航空公司、承辦包機業務的企業、航空物流或貨運代理企業、各省市航線培育機構在廣西各機場新開通、原有航線新增(加密)、對廣西經濟發展和社會文化交流具有重要意義并需要培育的以下航線給予補助。 

          1.自治區人民政府要求開通的航線(主要包括南寧至東盟各國首都航線、南寧至東盟各國中心城市航線、港澳臺地區航線以及其他航線,含臨時航線航班)。 

          2.東南亞、南亞、東北亞等重要國際航線。 

          3.區內外重要支線。 

          4.區內機場重要國內航線。 

          5.全貨機航線。 

          (二)對航空公司在廣西機場新增駐場過夜飛機給予補助。 

          (三)對航空公司在廣西各機場增加旅客吞吐量、航班量、貨運量、國際及國內中轉旅客量給予獎勵,以及對航空物流或貨運代理企業在廣西各機場新增貨運量給予獎勵。 

          五、《辦法》中專項資金主要有哪些補助方式及標準? 

          答:(一)航線補助。補助標準按照“一線一議”方式,由廣西機場管理集團會同航線所在地市有關部門與執飛航空公司、承辦包機業務的企業商定并簽署相關協議。 

          (二)定額分配區內各機場所在地市補助資金。 

          (三)新增駐場飛機補助。以上年度航空公司在廣西各機場過夜飛機總數為基數,按本年度在廣西各機場新增駐場飛機機型和數量給予航空公司一次性補助。補助標準:從事公共運輸飛機,座位在50座(含)以下機型一次性補助50萬元,在此基礎上,以單架飛機每增加10個位置(不足10個按10個計算),增加補助10萬元為單位,遞增計算不同類型機型飛機的補助額度。 

          (四)獎勵。經年度或季度考核,對符合方案標準航空公司、航空物流或貨運代理企業給予獎勵,獎勵總額原則上不超過專項資金年度預算的30%。 

          六、《辦法》中航線培育有哪些要求? 

          答:(一)新開航線要加強市場調研、運營分析和營銷推廣。 

          (二)培育期限。除東盟各國首都航線、東盟各國中心城市航線、港澳臺地區航線、臨時航線航班外,新開航線培育期限一般為1-2年,最長不超過3年,培育期滿,經航線績效考核評估,仍需培育的航線,須經自治區人民政府或授權單位批準。同一航線,因執飛航空公司變更或短期停航,培育期限累計計算。 

          (三)班次要求。培育航線原則上每周不少于1班,協議執行期不少于3個月,總班次不少于15班。 

          (四)培育選擇原則。同等條件下,其它國家、省市經停廣西各機場航線、直達航線、廣西經停其他省市航線依次優先,航空公司選擇以駐廣西基地航空公司、國內航空公司、國內低成本航空公司、國外航空公司、國外低成本航空公司執行的航線依次優先。 

          七、《辦法》對專項資金的預算管理和資金撥付作了何種規定? 

          答:(一)專項資金年度預算編制。廣西機場管理集團于每年9月30日前向自治區財政廳報送次年年度航線培育計劃及補助資金預算建議。自治區財政廳組織進行年度預算審核,并按規定程序報經批準后,批復下達年度專項資金預算。 

          (二)嚴格實行預算總額控制。自治區本級航線培育各項支出必須遵守批復下達預算,根據預算安排,統籌節約使用。專項資金按年度預算實行總額包干,超支不補,結余原則上收回財政,經財政廳同意也可結轉使用并相應抵扣下年度預算安排額度。 

          (三)專項資金撥付。自治區財政廳按照國庫支付有關管理規定,根據航線培育補助預算和實際培育進度撥付資金。由自治區培育的航線、自治區與各市合作培育的航線以及自治區給予各市定額分配補助資金,廣西機場管理集團應按照協議和實際培育進度,及時進行結算和撥付。 

          (四)專項資金年度決算。廣西機場管理集團有限責任公司最遲應于次年6月底以前向財政廳報送專項資金年度決算,并附相關材料,包括:航線開通運營和補助協議、年度培育工作總結和績效自評報告、資金撥付憑證及與專項資金決算相關的其他有關材料等,財政廳審核后予以批復。 

          (五)實行信息公開。自治區財政廳應當在撥付專項資金文件印發后20日內向社會公開,涉及國家秘密的內容,以及補貼協議中約定的保密條款除外。 

          八、《辦法》對專項資金的績效管理和監督問責作了哪些規定? 

          答:(一)建立專項資金績效目標管理機制和績效評價機制,廣西機場管理集團在編制年度預算時,要按照預算績效管理要求編制可量化、可考核的績效目標。項目實施完成后,要開展績效自評,評價報告報自治區財政廳。 

          (二)加強專項資金的監督檢查,對騙取專項資金補助以及挪用、截留擠占專項資金的行為,財政、審計等部門有權制止,并依法收回已撥付的專項資金,同時依照《財政違法行為處分條例》予以處理;涉嫌犯罪的,移交司法機關依法追究刑事責任。按照《廣西壯族自治區本級財政性資金管理使用領域信用負面清單管理辦法》,將存在失信失范行為的違規單位列入負面清單予以懲戒,并將相關失信信息推送至自治區公共信用信息平臺,供相關職能部門依法實施聯合懲戒。 

          (三)航線培育專項資金使用情況接受審計部門的監督檢查,確保資金按規定用途使用。財政部門、廣西機場管理集團及其工作人員在專項資金審批、支付、使用管理等工作中,如存在違反辦法規定的行為,以及其他違法違紀行為的,按照《預算法》《公務員法》《行政監察法》《保守國家秘密法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規定追究相應責任;涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。 

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