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        《廣西壯族自治區礦業權出讓收益征收管理暫行辦法》政策解讀

        發布時間:2018-08-08 16:04   來源:廣西財政網    閱讀量:
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          為加強我區礦業權出讓收益征收管理工作,根據《財政部 國土資源部關于印發<礦業權出讓收益征收管理暫行辦法>的通知》(財綜〔2017〕35號)有關規定要求,經自治區人民政府同意,自治區財政廳會同國土資源廳印發廣西壯族自治區礦業權出讓收益征收管理暫行辦法(以下簡稱《辦法》)。為落實好《辦法》要求,現對政策進行如下解讀。 

          一、出臺《辦法》的背景是什么? 

          2006年,財政部、國土資源部、中國人民銀行《關于探礦權采礦權價款收入管理有關事項的通知》(財建〔2006〕394號),明確自2006年9月1日起,國家出讓由政府出資勘查形成的探礦權采礦權出讓價款收入按中央與地方20%、80%比例進行分成,省、市、縣分成比例由省級人民政府根據實際情況自行確定。2014年,經自治區人民政府同意,自治區財政廳、自治區國土資源廳印發了廣西壯族自治區探礦權采礦權使用費和價款征收管理辦法》(桂財綜〔2014〕52 號),對2007年制定的征收管理辦法進行了完善,改變了過去由誰發證誰分享地方分成80%收入的做法,進一步明確我區探礦權采礦權價款收入按以下三種情況進行分配:一是資源所在地為民族自治縣(包括享受民族自治縣待遇的縣)的,按照中央20%、自治區40%、自治縣32%、設區市8%的比例分成;二是資源所在地為其他縣(市)的,按照中央20%、自治區48%、縣(市)24%、設區市8%的比例分成;三是資源所在地為設區市的,按照中央20%、自治區48%、設區市32%的比例分成。 

          2017年6月30日,財政部、國土資源部聯合印發財綜〔2017〕35號文,規定自2017年7月1日起,出讓新設礦業權的礦業權人應按新規定繳納礦業權出讓收益,之前形成尚未繳納的探礦權、采礦權價款納入礦業權出讓收益科目并統一按規定比例分成,中央與地方按照40%:60%比例進行分成。同時,要求各省結合實際制定具體實施辦法。據此,在維護原有利益格局下,對于中央新增的20%收入部分,我區按2014年所確定的分成比例相應調減自治區本級、市級、縣級的分享收入。 

          二、《辦法》的主要內容包括什么? 

          《辦法》共分為五章,二十九條,其中第一章為總則(第一條—第五條),包括征收依據、定義及性質、征收范圍、分成比例、支出管理和負責部門等;第二章為征收(第六條—第二十條),包括征收部門、底價和出讓金額確定方法、繳款方式、征收情形等;第三章為繳款(第二十一條—第二十三條);第四章為監管(第二十四條—第二十七條),包括監管職責分工、失信處理、違法追究等;第五章為附則(第二十八條—第二十九條)明確了解釋部門、實施日期、實施效力。 

          (一)分成比例。我區礦業權出讓收益的分成比例按以下三種情況進行: 

          1.資源所在地為民族自治縣(包括享受民族自治縣待遇的縣)的,按照中央40%、自治區30%、設區市6%、自治縣24%的比例進行分成。 

          2.資源所在地為其他縣(市)的,按照中央40%、自治區36%、設區市6%、縣(市)18%的比例進行分成。 

          3.資源所在地為設區市的,按照中央40%、自治區36%、設區市24%的比例進行分成。 

          (二)征收形式。礦業權出讓采取礦業權出讓收益金額或出讓收益回報率兩種征收形式。 

          (三)確定方法。通過招標、拍賣、掛牌等競爭方式出讓礦業權的,出讓收益按競爭結果確定。其中,以金額為標的出讓的,出讓底價由基準價確定;以出讓收益率為標的出讓的,出讓底價由出讓收益率確定。通過協議方式出讓礦業權的,出讓收益按照評估價值、市場基準價就高確定。 

          (四)征收管理。對于以金額確定出讓收益的,探礦權、采礦權出讓收益可一次性或分期繳納。采取分期繳納的,對于探礦權出讓收益,探礦權人在取得勘查許可證時,首次繳納比例不得低于探礦權出讓收益的20%,且不低于300萬元額度,剩余部分在轉為采礦權后,在探礦權有效期內按批復分年度繳納;對于采礦權出讓收益,采礦權人在取得采礦權許可證前,首次繳納比例不得低于探礦權出讓收益的20%,且不低于1000萬元額度,剩余部分在采礦權有效期內分年度征收。 

          對以出讓收益率確定出讓收益的,探礦權、采礦權出讓收益在礦山開采時按年度征收,年度礦業權出讓收益=礦業權出讓收益率×礦產品年度銷售收入。 

          (五)繳納規定。征收機關依據出讓合同開具繳款通知,礦業權人收到通知后7個工作日內繳納。分期征收的探礦權、采礦權出讓收益,礦業權人按繳款通知書繳納首期出讓收益,之后按出讓合同約定的時間繳納剩余部分。礦業權出讓收益實行國庫集中收繳管理,《辦法》對收入科目一并作出了調整。 

          (六)監管規定。建立征收繳納監督處罰機制,對礦業權人、行政機關、中介等來說,違法違規將追責。礦業權人不按時繳納探礦權、采礦權出讓收益的,可征收滯納金,并將相關信息納入企業誠信系統;財政和礦產資源主管部門未按規定征收管理礦業權出讓收益的,將被追究相關責任;相關中介、服務機構和企業未如實提供相關信息,造成礦業權人少繳探礦權、采礦權出讓收益的,將被記入企業不良信息,構成犯罪的,依法追究刑事責任。 

          三、《辦法》主要變化體現在哪些方面? 

          與原政策相比,《辦法》帶來的政策變化主要體現在三個方面: 

          一是征收對象的變化。從原政府出資形成的探礦權、采礦權出讓擴大到中華人民共和國領域及管轄海域內所有的礦產資源的勘查開采權出讓。 

          二是計算方法的變化。對以協議方式出讓礦業權的,其出讓收益由原來的以勘查年度、區塊面積,礦區范圍面積定額計算使用費、按評估價款類比方法計算或合同成交價收取探礦權、采礦權價款;轉變為按評估價值、市場基準價、收益基準率確定,并對招拍掛等競爭方式且以金額為標的出讓的,規定以基準價確定。 

          三是分成比例的變化。礦業權出讓收益中央與地方分成比例由原來的2:8調整為4:6,中央分享比例提高了20%,地方分享比例相對降低20%,即對自治區本級、市級、縣級的分享收入相應調低 

          四、我區礦業權出讓收益基準價如何確定? 

          礦業權出讓收益基準價由自治區礦產資源主管部門另行制定,經自治區人民政府批準后公布執行。

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