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        關于印發廣西困難群眾生活救助補助資金管理辦法的通知政策解讀

        發布時間:2018-08-20 16:46   來源:廣西財政網    閱讀量:
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          根據財政部 民政部《中央財政困難群眾救助補助資金管理辦法》(財社〔2017〕58號)等相關規定,為規范困難群眾生活救助補助資金的使用管理,提高資金使用效益,加大各項困難群眾生活救助補助資金的統籌力度,結合廣西實際,自治區財政廳會同自治區民政廳制定《廣西困難群眾生活救助補助資金管理辦法》(以下簡稱“《辦法》”),就補助資金統籌的范圍、資金下達、補助資金支付、預算編制及執行、違紀違規行為處理等內容進行進一步明確,為規范困難群眾生活救助補助資金的管理提供管理制度依據。為更好地貫徹實施該《辦法》,現就相關政策解讀如下: 

          一、《辦法》制定的背景 

          我區社會救助制度自建立以來,覆蓋范圍不斷擴大,保障城鄉最低生活保障對象基本生活、特困人員救助供養、流浪乞討人員、臨時救助對象、孤兒基本生活等方面發揮了重要作用,但也面臨資金統籌力度不夠,所需資金不可預測性較大,部分困難群眾補助資金存在結余而部分資金則缺口較大,為規范困難群眾生活救助補助資金的使用管理,提高資金使用效益,加大各項困難群眾生活救助補助資金的統籌力度,根據財政部 民政部《中央財政困難群眾救助補助資金管理辦法》(財社〔2017〕58號),制定本《辦法》。 

          二、《辦法》主要內容 

          《辦法》主要包括以下幾個內容:一是明確困難群眾救助補助資金的范圍;二是規定了困難群眾救助補助資金分配下達的有關事項,包括績效管理、分配因素、下達時限等內容;三是規定了補助資金的預算管理等內容;四是明確補助資金支付及發放;五是明確縣級財政、民政部門職責;六是明確補助資金的使用范圍、資金監管和對違規違紀違法使用補助資金的處罰。 

          (一)明確困難群眾救助補助資金的范圍。 

          困難群眾救助補助資金包括自治區統籌中央和自治區本級財政安排用于補助全區各地開展最低生活保障、特困人員救助供養、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼(以下簡稱“殘疾人兩項補貼”)、臨時救助、流浪乞討人員救助、孤兒和艾滋病病毒感染兒童基本生活保障工作的資金。 

          (二)規定困難群眾救助補助資金分配下達的有關事項。 

          一是補助資金使用和管理的原則:公開、公平、公正。二是自治區財政廳、民政廳職責。自治區財政廳負責會同自治區民政廳對補助資金實施全程預算績效管理,并根據民政廳審核報送的預算績效指標資金分配建議將補助資金納入年度部門預算。自治區民政廳負責重點審核各市報送的年度整體目標、經濟效益、社會效益等指標,并根據審核結果提出補助資金的分配建議及當年全區整體績效目標和分區域績效目標報自治區財政廳,并指導各地民政部門、財政部門對績效目標實施情況進行監控,確保績效目標如期實現。三是資金分配因素和權重。自治區統籌中央補助資金和自治區本級財政安排的補助資金對各地予以適當補助。分配因素主要為各地困難群眾救助任務量、資金結余情況及績效評價結果等。在分配權重中,原則上困難群眾數量救助任務量占70%,資金結余情況占15%,績效評價結果占10%,管理因素占5%。對殘疾人兩項補貼資金、孤兒和艾滋病病毒感染兒童基本生活保障補助資金則將根據有關規定確定的分擔比例納入分配因素中。分配資金選擇的因素和權重,可以根據年度工作重點適當調整。四是資金下達時限。對于中央資金,自治區財政要會同民政部門在收到中央補助資金30日內下達市縣財政部門;對于自治區安排的補助資金,自治區民政廳應當按規定時限將補助資金分配方案報送自治區財政廳,自治區財政廳應按一定比例將下一年度補助資金提前下達給市縣財政部門,原則上在自治區人大批準預算后60日內正式下達補助資金,結算資金除外。 

          (三)規定了補助資金預算管理等內容。 

          一是各市縣財政部門要會同民政部門科學合理編制預算,加強補助資金統籌使用,加大結轉結余資金消化力度,發揮救助資金合力,提升資金使用效益。二是市縣財政部門要會同民政部門加快預算執行進度,提高預算執行的均衡性和有效性。 

          (四)明確補助資金支付及發放。 

          1.補助資金支付按照國庫集中支付制度有關規定執行,分以下四種情形。一是原則上支付到救助對象個人賬戶的有:低保金、殘疾人兩項補貼、臨時救助金、分散供養的特困人員基本生活費;二是支付到供養服務或福利機構的有:集中供養的特困人員基本生活費和照料護理費、福利機構集中供養的孤兒和艾滋病病毒感染兒童基本生活費;三是按照委托照料服務協議直接撥付到特困供養人員或護理人的個人賬戶的為分散供養的特困人員的照料護理費;四是支付到孤兒和艾滋病病毒感染兒童本人或其監護人個人賬戶的為社會散居的孤兒和艾滋病病毒感染兒童基本生活費。 

          2.規定了補助資金發放渠道。縣級民政、財政部門應當為救助家庭或個人在銀行、信用社等代理金融機構辦理接受補助資金的賬戶,也可以依托社會保障卡、惠農資金“一卡通”等渠道發放補助資金,代理金融機構不得以任何形式向救助家庭或個人收取賬戶管理費用。 

          (五)明確縣級財政、民政部門職責。 

          1.民政部門職責:及時向財政部門報送經審核過的救助對象花名冊及當期發放的補助資金數額清單;年度終了,市縣民政部門應做好補助資金的清理和對賬工作,并向同級財政部門報送資金年度執行情況及相關說明。 

          2.財政部門職責:應當按照財政國庫管理制度有關規定并根據民政部門審核意見支付資金,會同同級民政部門填寫補助資金統計月報表并按時限要求逐級上報至自治區財政廳、民政廳。 

          (六)明確補助資金的使用范圍、資金監管和對違規違紀違法使用補助資金的處罰。 

          1. 補助資金適用范圍。 

          要專款專用于為低保對象發放低保金,為特困人員提供基本生活條件,對生活不能自理的給予照料、提供疾病治療、辦理喪葬事宜,為困難殘疾人補助因殘疾產生的額外生活支出,為重度殘疾人補助因殘疾產生的額外長期照護支出,為臨時救助對象發放臨時救助金或實物,為孤兒和艾滋病病毒感染兒童發放基本生活費,為生活不著的流浪乞討人員實施主動救助、生活救助、醫療救治、教育矯治、返鄉救助、臨時安置并實施未成年人社會保護。 

          補助資金使用后按支出方向單獨記賬,分別核算。不得擅自擴大支出范圍,不得以任何形式擠占、挪用、截留和滯留,不得向救助對象收取任何管理費用。不得用于工作經費,不得用于機構運轉、大型設備購置和基礎設施維修改造等支出。 

          2. 資金監管和對違規違紀違法使用補助資金的處罰。一是應建立健全資金監管機制,定期對補助資金的使用管理情況進行檢查,及時發現和糾正有關問題,并建立健全資金信息公開制度,接受社會監督。二是自治區民政廳、財政廳要適時組織開展對補助資金的績效評價。 三是對違規違紀違法行為要按相關規定追究責任,涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理。 

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