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        廣西壯族自治區人民政府辦公廳《關于 進一步推進涉農資金整合工作通知》 (桂政辦發〔2018〕94號)解讀

        發布時間:2018-08-31 16:55   來源:廣西財政廳    閱讀量:
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        一、文件背景

        2016年以來,我區相關市、縣(市、區)認真貫徹落實中央和自治區政策部署,有序開展整合試點工作,加大整合力度,整合成效逐步凸顯,《財政部 國務院扶貧辦關于2017年貧困縣涉農資金整合試點工作推進情況的通報》(財農〔2018〕22號)對我區涉農資金整合工作給予了表揚。但在工作推進過程中,仍然存在整合范圍不明確、整合方案編制不嚴謹、相關制度修訂不及時、部分貧困縣實質整合比例不高、資金使用和項目管理不規范等問題。為貫徹落實黨中央、國務院打好精準脫貧攻堅戰的決策部署,保證現行標準下的脫貧質量,進一步推進涉農資金統籌整合,出臺《廣西壯族自治區人民政府辦公廳進一步推進涉農資金整合工作通知》(以下簡稱《通知》)。

        二、文件依據

        《通知》制定的政策依據:《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》(國辦發〔2016〕22號)、《國務院關于探索建立涉農資金統籌整合長效機制的意見》(國發〔2017〕54 號)、《財政部 國務院扶貧辦關于做好2018年貧困縣涉農資金整合試點工作的通知》(財農〔2018〕9號)、《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發自治區支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點實施方案的通知》(桂政辦發〔2016〕80號)和《廣西壯族自治區人民政府關于探索建立涉農資金統籌整合長效機制實施意見》(桂政發〔2018〕22號)。

        三、目標任務

        推動整合范圍不明確、整合方案編制不嚴謹、相關制度修訂不及時、部分貧困縣實質整合比例不高、資金使用和項目管理不規范、組織協調困難等問題的解決,進一步加大涉農資金統籌整合力度,加快形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局。

        四、主要內容

        《通知》主要包括明確整合主體范圍及整合資金范圍、改革涉農資金分配下達方式、規范涉農資金使用、創新整合資金使用方式、建設完善縣級項目庫、進一步做好規劃銜接、改革涉農資金管理方式、改革資金績效評價體系、加強組織領導等九方面內容,主要破解推進涉農資金整合面臨的九個問題:

        (一)進一步劃清整合主體及整合資金界限,解決范圍不明確的問題。

        針對涉農資金整合范圍不明確,導致工作存在分歧問題,《通知》在第一點中明確“33個國家扶貧開發重點縣和滇黔桂石漠化片區縣整合資金范圍不得突破中央20項、自治區23項涉農資金,21個自治區扶貧開發重點縣和享受片區待遇縣整合資金范圍不得突破自治區23項涉農資金,非貧困縣按照桂政發〔2018〕22號規定的范圍開展涉農資金整合,已脫貧摘帽的貧困縣在脫貧攻堅期內繼續執行中央和自治區統籌整合政策”。

        根據《財政部 國務院扶貧辦關于做好2018年貧困縣涉農資金整合試點工作的通知》(財農〔2018〕9號)提出的“在‘因需而整’的前提下做到‘應整盡整’要求,從2018年起,對試點貧困縣計劃整合資金規模占納入整合范圍的資金規模的比例不作統一要求”,對于涉及到個人的補助和裝備經費、業務經費等貧困縣反映在實際工作過程當中不宜納入整合的資金,如林業改革發展資金中的森林生態效益補償、國有林場改革、天然林停伐補助、自然保護區管護補助、森林公安裝備經費、辦案經費、自治區改廁改廚補助資金等資金,《通知》明確由貧困縣結合實際情況可以不納入整合。

        (二)改革涉農資金分配下達方式,解決資金戴帽、下達不及時、管理分散等問題。

        一是對于列入貧困縣整合范圍的涉農資金。《通知》明確提出全部采取切塊的方式下達,并向深度貧困地區傾斜;項目審批權限完全下放到縣級,區直有關部門不得明確資金具體用途、不得指定具體項目、不得提出與脫貧攻堅無關的任務要求,并要求區直有關部門對現行資金管理辦法進行修改。

        二是為更有利于縣級統籌編制預算和編制整合方案。《通知》明確規定提高提前下達轉移支付預計數比例,資金下達分為三個批次,要求每年11月底前下達提前批次,按因素法分配且金額相對固定的轉移支付提前下達的預計數要達到上年度執行數的90%,其他專項轉移支付提前下達的預計數原則上不能低于上年度執行數的70%(由于項目減少等特殊情況除外)。

        三是為實現整合資金管理清晰化。《通知》明確整合資金實行與其他非整合資金的隔離管理,即從2019年起,自治區在下達貧困縣整合涉農資金時全部以“桂整合”的資金文號切塊下達。

        (三)明確資金使用方向,解決涉農資金使用不規范的問題。

        一是進一步明確“正面清單”,貧困縣涉農資金統籌整合要緊緊圍繞脫貧目標,以脫貧攻堅重大項目為平臺,集中財力辦大事,解決貧困區域的農村基礎設施建設和重點農業產業的培育提升。非貧困縣按“用途不變、集中投入”的原則整合的涉農資金按要求使用到現代農業生產發展和鄉村振興等重點建設項目中。

        二是進一步明確“負面清單”,禁止貧困縣整合資金用于桂政辦發〔2016〕80號規定的“七個不準”以及村屯亮化(完成貧困戶脫貧指標除外)、綠化以及其他“吊高胃口”搞脫貧的方面。

        (四)創新整合資金使用方式,解決整合資金撬動不足的問題。

        明確要求各縣進一步加強財政與金融的聯動,通過政府和社會資本合作、政府購買服務、貸款貼息,采取以獎代補、先建后補、信貸擔保等多種方式,發揮財政資金引導作用和杠桿作用。

        (五)建設完善縣級項目庫,解決整合資金缺乏項目支撐的問題。

        明確要求有脫貧任務的縣根據本地涉農資金數額、資源總量合理確定項目庫規模,對不需要安排財政專項扶貧資金和整合涉農資金實施以及脫貧攻堅無關的項目,一律清理出庫,夯實涉農資金整合基礎。非貧困縣要根據政府涉農投資項目三年滾動計劃的涉農資金數量、資源總量合理確定涉農資金項目庫。同時,明確整合資金實行動態監控的時間,即每年10 月底根據項目進展、項目效果等情況,調整一次相關項目內容。

        (六)進一步做好規劃銜接,解決部門任務與貧困縣脫貧任務相沖突的問題。

        當前,部門專項規劃與貧困縣脫貧攻堅規劃編制依據和時間的差異,造成各類項目建設規劃銜接不夠,區直部門下達的年度實施計劃與貧困縣整合涉農資金想要實施的扶貧項目存在沖突。為解決這一問題,《通知》明確提出做好部門專項規劃與貧困縣脫貧攻堅規劃銜接的時間和程序,為督促此項工作落實,提出自治區人民政府督察室將銜接情況列入專項督察范圍。

        同時《通知》明確,如出現部門專項規劃或約束性任務與脫貧攻堅規劃不一致的情況,應當區分具體情況研究處理,原則上以脫貧攻堅規劃為準。

        (七)改革涉農資金管理方式,解決管理機制不完善、管理責任不明確的問題。

        一是“一事一議”的項目化管理辦法,充分尊重農民意愿和自主權,實施多年深受基層歡迎,實現了資金使用效益最大化,被實踐證明是成功的。因此,《通知》提出探索推行“鄉鎮組織申報、縣級審批報備并組織實施、市級監督檢查、自治區級備案指導”的“一事一議”項目管理模式。

        二是目前自治區將整合資金切塊下達并下放項目審批權限后,針對涉農資金整合后存在監管的職責不清、監管不到位和監管雜亂問題,《通知》提出進一步落實縣級人民政府統籌整合涉農資金的主體責任。同時提出在自治區層面建立多部門、多層級參與的聯合監管機制,具體聯合監管機制的建立,將在下一步請示自治區人民政府成立涉農統籌整合領導小組及辦公室時明確。中央正在部署建立扶貧資金動態監控系統,自治區可利用這一平臺系統對整合涉農資金進行動態監控。另外,為讓監管體系更加多元、高效,鼓勵引入第三方獨立監督。

        (八)改革資金績效評價體系,解決涉農資金多頭考核和考核職責不清等問題。

        一是根據《國務院辦公廳關于轉發財政部 國務院扶貧辦 國家發展改革委扶貧項目資金績效管理辦法的通知》(國辦發〔2018〕35 號),中央層面從2018年對扶貧資金及整合涉農資金實行全面績效管理,因此,《通知》提出,各縣在統籌整合使用財政涉農資金時,要設置涉農資金項目績效目標。

        二是實行分類績效評價,涉農資金績效評價由行業部門的行業資金績效評價,向資金綜合績效評價轉變。除中央另有規定,自治區行業部門不得再以專款專用為由,對貧困縣組織單項資金績效評價或行業資金績效評價(國務院扶貧辦和財政部組織的財政專項扶貧資金績效評價除外)。綜合績效評價由自治區整合涉農資金領導小組組織各市及第三方機構開展,重點評價貧困縣脫貧成效和非貧困縣的現代農業發展和鄉村振興的成效。

        三是將評價結果與財政專項資金分配相掛鉤并要求建立相應問責機制。

        (九)建立涉農資金統籌整合領導機構,解決部門間交流溝通機制不完善、整合工作協調困難的問題。

        在自治區層面成立由自治區人民政府統一領導,自治區財政廳、發展改革委、扶貧辦、水利廳、農業廳、林業廳、國土資源廳、環境保護廳、旅游發展委、海洋和漁業廳、交通運輸廳、住房城鄉建設廳、商務廳、民宗委、移民工作管理局、農機局、農墾局、供銷社、糧食局、鄉村辦等部門負責人參與的涉農統籌整合領導小組及辦公室,并安排專人具體負責資金整合的上下左右協調對接。同時,《通知》要求各市、縣在2018年9月底前參照自治區成立涉農資金統籌整合領導小組及辦公室,并實行書記、市(縣、區)長雙組長負責制。

         

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